“國(guó)家實(shí)施的第二輪土地延包政策，讓俺們干農(nóng)業(yè)的更有底氣。”近日，在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會(huì)，潁東區(qū)寶俠生態(tài)農(nóng)場(chǎng)法人代表牛祝保以五年為期，和已完成網(wǎng)簽工作的村民簽下土地流轉(zhuǎn)合同，這讓他經(jīng)營(yíng)土地更加安心。

       作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，阜陽(yáng)所轄 8 個(gè)縣（市、區(qū)）、 1743 個(gè)村（居）、180.86 萬農(nóng)戶二輪承包 2024 年全部到期，占全省今年到期總戶數(shù)的 41.38%。截至 9 月 26 日，全市已完成合同網(wǎng)簽 178.25 萬戶、完成率 98.56%，超額率先完成省定階段性目標(biāo)任務(wù)。

       在這樣的背景下，我市把二輪土地延包試點(diǎn)工作作為農(nóng)村改革“一號(hào)任務(wù)” ，緊緊圍繞土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中總結(jié)提煉的“八步工作法”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寫入全國(guó)指導(dǎo)規(guī)程，為全省乃至全國(guó)提供了參考和借鑒。

高位推動(dòng) 列為農(nóng)村改革“一號(hào)任務(wù)”

       日前，潁東區(qū)袁寨鎮(zhèn)江店社區(qū)文書王浩文來到施莊，詳細(xì)介紹土地二輪延包網(wǎng)簽系統(tǒng)操作流程：“地塊摸底核實(shí)的資料入庫(kù)，延包方案等審核公示無誤后進(jìn)行網(wǎng)簽，承包方登錄承包地APP查看合同內(nèi)容，確認(rèn)無誤進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，在線簽訂土地承包合同，節(jié)省了時(shí)間和精力?！?/p>

       “以前簽合同總是擔(dān)心保存不好，不是丟了就是紙張發(fā)霉了，現(xiàn)在有了網(wǎng)簽，方便又放心?！背邪鼞羰┐鬆斅犕曛v解后，主動(dòng)配合完成網(wǎng)簽工作。

       今年，安徽省被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)省。阜陽(yáng)市認(rèn)真落實(shí)中央及省委、省政府有關(guān)部署要求，把二輪土地延包試點(diǎn)工作作為農(nóng)村改革“一號(hào)任務(wù)” 。

       其中，市縣鄉(xiāng)各級(jí)均成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市試點(diǎn)工作。尤其是注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村的主力軍作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員包保到村，村“兩委”干部包保到組，村組干部包保到戶，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任包保體系。組織各級(jí)干部下沉一線、進(jìn)村入戶，采取召開群眾代表座談會(huì)、“板凳會(huì)”、“村頭會(huì)”等形式，與群眾面對(duì)面交流，把土地延包目的、意義、流程、方法講清楚、說明白，把群眾的訴求、困惑、建議等撈上來、辦理好，最大限度贏取群眾的理解和支持。

       我市出臺(tái)市級(jí)層面《第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年試點(diǎn)工作調(diào)度方案》，對(duì)基層在實(shí)踐中各階段的具體工作進(jìn)行了明確和細(xì)化。針對(duì)試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，市、縣成立“1+8”九個(gè)政策指導(dǎo)工作組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策研究、宣傳、闡釋、答復(fù)等工作。

       緊緊圍繞延包政策和延包操作規(guī)程，按照“市培訓(xùn)到鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，分級(jí)分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過政策講解、典型案例分析、實(shí)地參學(xué)等多種方式，讓參與延包的鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)掌握土地延包工作的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策要求。

創(chuàng)新工作方法 納入全國(guó)指導(dǎo)規(guī)程

       在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會(huì)，種了大半輩子地，牛永峰早已把土地當(dāng)成命根子。2023年，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作，他積極主動(dòng)準(zhǔn)備材料，第一個(gè)完成土地二輪延包合同網(wǎng)簽。

       “這次二輪土地延包到期后再延長(zhǎng)三十年的好政策，對(duì)農(nóng)民來說就像吃了一顆‘定心丸’，讓我們能放心大膽地搞生產(chǎn)。”牛永峰說。

       2021年9月，棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會(huì)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)單位，在全市范圍內(nèi)率先開展二輪土地延包試點(diǎn)工作。

       作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)村，沒有先路借鑒，如何有序開展該項(xiàng)工作？潁東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)任勝民介紹，在二輪延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情況，主要有二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，確權(quán)登記頒證到戶情況，農(nóng)戶整戶消亡、全家進(jìn)城落戶以及整戶無地情況，村、組集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地留用、新增耕地、開荒地等情況，二輪承包以來土地征用和征地補(bǔ)償款分配情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況，存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題，農(nóng)民的二輪延包意愿等情況。

       情況摸清楚了，棗莊居委會(huì)發(fā)動(dòng)村居“紅管家”全程參與矛盾化解等工作，并做好信息登記，堅(jiān)決避免出現(xiàn)缺人、漏人、多人和地塊信息錯(cuò)誤等問題。

       處理好“人”和“地”的關(guān)系變化，解決好“到戶”與“到人”的公平問題，棗莊居委會(huì)土地二輪延包網(wǎng)簽工作順利進(jìn)行。截至2023年底，該居委會(huì)854戶網(wǎng)簽全面完成，網(wǎng)簽率達(dá)100%。

       在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，我市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)土地二輪延包工作，通過把好摸底核實(shí)關(guān)、把好方案制定關(guān)、把好合同簽訂關(guān)，嚴(yán)格按照成立機(jī)構(gòu)、摸底核實(shí)、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔“八步工作法”，做到全流程規(guī)范操作。

       值得一提的是，在實(shí)踐中創(chuàng)新形成的“八步工作法”作為土地二輪延包的規(guī)范性流程，在全市、全省推廣學(xué)習(xí)，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寫入全國(guó)指導(dǎo)規(guī)程。

聚焦難點(diǎn) 分類施策出實(shí)招

       去年底，我市某地第二輪土地承包到期。這個(gè)村民組里有3戶五保戶全戶消亡。村民代表討論后議定，五保戶整戶消亡的，其土地承包權(quán)收歸集體所有。根據(jù)該五保戶生前生活扶助和贍養(yǎng)情況，由生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種三年，滿三年后由村組將該戶土地收回另行處置。

       自試點(diǎn)開展二輪延包工作以來，遇到的特例不少。除了五保戶整戶消亡現(xiàn)象，還有少數(shù)群眾要地訴求、“小調(diào)整”、外嫁女承包權(quán)益保護(hù)、公務(wù)員等非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的延包等典型問題。

       阜陽(yáng)市農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人李曉東介紹，針對(duì)這些問題，嚴(yán)格按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地、減人不減地”原則，“一組一策”制定各村民組延包方案，因地制宜給予解決。

       “小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別農(nóng)戶之間，進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整?！靶≌{(diào)整”的前提是大穩(wěn)定，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，要依法依規(guī)從嚴(yán)把握。

       比如，針對(duì)“五保戶”整戶消亡的，其土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體所有，根據(jù)該五保戶生前生活扶助和贍養(yǎng)情況，由該五保戶生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種三年，滿三年后由村組將該戶土地依法收回。

       針對(duì)外嫁女是否參與延包問題，1994 年以前出生參與二輪土地承包的外嫁女，對(duì)能夠提供在外嫁地未分得承包地合法證明的，依法參與二輪延包；針對(duì)承包耕地被征用問題，經(jīng)村民組集體協(xié)商達(dá)成一致意見，征用土地不參與二輪延包。

       針對(duì)二輪承包時(shí)未分得土地，后在二輪承包期間分地農(nóng)戶的延包問題，經(jīng)村民組會(huì)議討論通過，可在此次延包中予以延包；針對(duì)戶內(nèi)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否參與延包問題，由村民小組群眾根據(jù)具體情況民主協(xié)商確定。

       在延包試點(diǎn)工作中，我市兼顧“依法依規(guī)”與“群眾協(xié)商確定”，對(duì)于法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按法律途徑依法處置；對(duì)于沒有明確規(guī)定的，堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，把延包工作重心放在村民組，在小組范圍內(nèi)發(fā)揮村民民主協(xié)商的作用，對(duì)于延包中的新情況、新問題和特殊情形的處理，由群眾民主協(xié)商決定。

       “始終堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提，充分研判分析形勢(shì)，盡可能把困難問題預(yù)想得更充分一些?！崩顣詵|說，在堅(jiān)守政策底線的前提下，創(chuàng)新性辦、摸索著干，最大限度保障群眾土地承包權(quán)益。