阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)|實(shí)施四級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任制 組建萬(wàn)人巡田大隊(duì)伍 在阜陽(yáng)每寸耕地都有“守護(hù)人”
2022-01-24 16:23:35來(lái)源:阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)（2022.1.22） 【
大 中 小】
冬日的皖北清晨，涼風(fēng)陣陣，寒氣襲人，鄉(xiāng)間小路上鮮見(jiàn)來(lái)往行人。
在潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村，村黨委書(shū)記、村級(jí)田長(zhǎng)楊坤山已經(jīng)迎著晨霧出發(fā)。這一趟，他要走過(guò)幾個(gè)自然村，查看上千畝農(nóng)田情況。楊坤山說(shuō)，“耕地保護(hù)重于泰山。每天必須到田里看看，心里才會(huì)覺(jué)得踏實(shí)。”
三星村耕地面積7000余畝，全村人口超7000人，人均耕地面積不過(guò)1.2畝。竭盡全力保證耕地安全，在楊坤山看來(lái)，既是日常工作，又是重大責(zé)任。
在我市，像楊坤山一樣責(zé)任感滿(mǎn)滿(mǎn)的“田長(zhǎng)”還有許多。
2021年10月份，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建立田長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，明確以推行“田長(zhǎng)制”為抓手推進(jìn)耕地保護(hù)。兩個(gè)多月時(shí)間過(guò)去，潁淮大地已全面建立起了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“田長(zhǎng)制”，并組建了近1.6萬(wàn)人的巡田員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無(wú)死角的耕地保護(hù)“責(zé)任網(wǎng)”。
建立四級(jí)田長(zhǎng)制 織密耕地責(zé)任網(wǎng)
阜陽(yáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、江淮百億糧倉(cāng)，以不到全國(guó)0.5%的耕地生產(chǎn)出全國(guó)1%的糧食，常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，占安徽省的1/6，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品牌糧食基地建成全國(guó)樣板。
承載光榮的同時(shí)，也意味著肩負(fù)重?fù)?dān)。一段時(shí)間以來(lái)，散地碎田制約了阜陽(yáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，亂占耕地行為時(shí)有發(fā)生。在此背景下，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為我市各級(jí)政府工作重要任務(wù)。
如何推進(jìn)耕地保護(hù)？2021年4月份，自然資源部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)建立‘田長(zhǎng)制’，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管”的要求。
上級(jí)有部署，阜陽(yáng)快行動(dòng)。2021年5月，市自然資源和規(guī)劃局參照已試行“田長(zhǎng)制”的山東、河南等省市的經(jīng)驗(yàn)，起草了《阜陽(yáng)市關(guān)于建立田長(zhǎng)制落實(shí)早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的實(shí)施方案》；2021年8月，又在省政府辦公廳《〈關(guān)于建立田長(zhǎng)制的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）〉的征詢(xún)意見(jiàn)函》的基礎(chǔ)上，優(yōu)化形成《阜陽(yáng)市關(guān)于建立田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。
持續(xù)修改完善、廣泛征求意見(jiàn)……2021年10月22日，阜陽(yáng)市《關(guān)于建立田長(zhǎng)制的實(shí)施方案》經(jīng)市政府第126次常務(wù)會(huì)會(huì)議研究通過(guò)；同年10月25日，經(jīng)六屆市委深改委第一次會(huì)議研究通過(guò)后印發(fā)。
按照《方案》要求，市、縣兩級(jí)要設(shè)立總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，村級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)。市級(jí)總田長(zhǎng)由市委書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任；副總田長(zhǎng)由市委副書(shū)記和市政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市級(jí)田長(zhǎng)由市委、市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，以縣（市、區(qū)）為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
市、縣（市、區(qū)）設(shè)立田長(zhǎng)制辦公室，設(shè)在同級(jí)自然資源部門(mén)。本級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，相關(guān)單位為成員單位，分管負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。
值得關(guān)注的是，《方案》在明確各級(jí)田長(zhǎng)及田長(zhǎng)制辦公室工作職責(zé)的同時(shí)，提出了嚴(yán)格規(guī)劃管控、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升、加強(qiáng)信息公開(kāi)、加強(qiáng)信息化監(jiān)管、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督等八項(xiàng)主要任務(wù)，要求建立會(huì)議調(diào)度、督查考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、信息報(bào)送等工作機(jī)制。
小問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn) 確保不出大問(wèn)題
新年伊始，在阜南縣會(huì)龍鎮(zhèn)閆老村，某村民搭建又拆除的經(jīng)歷，讓當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)耕地保護(hù)有了更深層次的認(rèn)識(shí)。
事情源于1月13日，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)村干部按照慣例深入基層巡田，行至閆老村時(shí)，忽然發(fā)現(xiàn)一戶(hù)村民正在現(xiàn)有房屋一側(cè)，私自延伸向外搭建房屋?！敖?jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核實(shí)，確實(shí)是占用了幾平方米的耕地。”會(huì)龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊洪慶介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)干部與群眾現(xiàn)場(chǎng)溝通做工作，違規(guī)搭建立即停止并隨即恢復(fù)，群眾對(duì)此表示了理解支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別任鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，各村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)同志任村級(jí)田長(zhǎng)，其余鎮(zhèn)、村干部任網(wǎng)格員……在會(huì)龍鎮(zhèn)，眼下已構(gòu)筑了嚴(yán)密的耕地責(zé)任網(wǎng)?！懊刻煸谛袆?dòng)，每周會(huì)總結(jié)，時(shí)常在調(diào)度。大家的工作熱情都非常高。”楊洪慶說(shuō)。
在潁東區(qū)冉廟鄉(xiāng)張橋村，村黨總支書(shū)記冉兆亞，眼下正忙著聯(lián)系引進(jìn)新項(xiàng)目。不久前，他增添了一個(gè)新身份——村級(jí)田長(zhǎng)，“我們村有7300余畝耕地，人均只有1.4畝。只有把農(nóng)田保護(hù)好，鄉(xiāng)村振興才能希望。”為此，張橋村在組織做好日常巡田工作的同時(shí)，積極利用大喇叭、宣傳欄、微信群等進(jìn)行宣傳，群眾耕地保護(hù)意識(shí)得到了持續(xù)提升。
民以食為天，糧以地為本。據(jù)介紹，為順利推進(jìn)田長(zhǎng)制工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市會(huì)議及有關(guān)工作調(diào)研時(shí)，就有關(guān)工作進(jìn)行安排部署；市田長(zhǎng)制辦公室專(zhuān)門(mén)成立工作專(zhuān)班，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)；各縣市區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn),在市級(jí)《方案》基礎(chǔ)上，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案并成立田長(zhǎng)制辦公室，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)施。
截至目前，我市共明確市級(jí)田長(zhǎng)13名、縣級(jí)田長(zhǎng)190名、鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)344名、村級(jí)田長(zhǎng)2007名，巡田員15849名?！按饲?，我市有編制的土地執(zhí)法人員僅200多名，存在著人員少、任務(wù)重、情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)，隨著“田長(zhǎng)制”推進(jìn)實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市耕地的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。
最為關(guān)鍵的是，隨著工作持續(xù)開(kāi)展，有效確保了小問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、大問(wèn)題不會(huì)出現(xiàn)?！鞍l(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽?！镩L(zhǎng)制’的實(shí)施，既減少了行政執(zhí)法的壓力和成本，同時(shí)對(duì)老百姓的財(cái)產(chǎn)也是一種保護(hù)?！痹撠?fù)責(zé)同志說(shuō)。
人防技防同發(fā)力千里眼守護(hù)安全
人的精力總歸有限且難免出現(xiàn)遺漏，要想實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)耕地，人防+技防必不可少。
在太和縣，不久前就通過(guò)月度衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)了一處違法建設(shè)的魚(yú)塘。
“圖斑監(jiān)測(cè)面積1.12畝，占用耕地面積1.12畝?！碧涂h自然資源和規(guī)劃局衛(wèi)片辦外業(yè)核查人員介紹說(shuō)，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星影像發(fā)生變化后，縣里立即將情況轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)貒?guó)土所核實(shí)，目前違法建設(shè)魚(yú)塘已恢復(fù)耕地原貌。
為了解決衛(wèi)星監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)、容易受氣候影響的問(wèn)題，我市正與有關(guān)單位合作，通過(guò)懸掛激光補(bǔ)光的云臺(tái)攝像機(jī)，利用獨(dú)有的高點(diǎn)資源、傳輸及時(shí)性高、電力保障穩(wěn)定、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，建立自然資源智能監(jiān)管平臺(tái)，以高點(diǎn)監(jiān)控信息采集系統(tǒng)及技術(shù)手段，提高對(duì)耕地保護(hù)的事前、事中、事后監(jiān)管水平。
目前，我市擬布設(shè)高點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位共有1024處，其中三區(qū)合計(jì)230處，5縣合計(jì)794處。值得關(guān)注的是，該監(jiān)管平臺(tái)在利用高位監(jiān)控實(shí)時(shí)采集的視頻數(shù)據(jù)后，再通過(guò)人工智能等手段，對(duì)監(jiān)管內(nèi)的永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地與視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，便能準(zhǔn)確對(duì)非法占用、非法建設(shè)等行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。
“千里眼”的給力，既體現(xiàn)在實(shí)時(shí)上，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)支撐上。該系統(tǒng)支持疊加衛(wèi)片圖斑并按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還可輸出月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等，為自然資源管理量化考核管理提供有效支撐。
“在平臺(tái)建設(shè)中增加了田長(zhǎng)制工作模塊，預(yù)留了與省級(jí)田長(zhǎng)制信息平臺(tái)鏈接的端口，確保及時(shí)運(yùn)營(yíng)。另外，通過(guò)耕地保護(hù)信息化平臺(tái)建設(shè)工作發(fā)現(xiàn)的‘非農(nóng)化’‘非糧化’問(wèn)題與基層田長(zhǎng)巡察監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行比對(duì)，兩項(xiàng)工作互為考核參照依據(jù)?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
新技術(shù)有多給力，太和縣以智慧國(guó)土建設(shè)項(xiàng)目為例作介紹：通過(guò)高點(diǎn)監(jiān)控+衛(wèi)片融合監(jiān)管模式，該項(xiàng)目不僅可以實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全天候?qū)ν恋剡`法行為準(zhǔn)確識(shí)別，還可以通過(guò)手機(jī)APP智能終端反饋至執(zhí)法人員，真正實(shí)現(xiàn)“高空看、智能判、地上查、網(wǎng)上管”，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，有效遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。
結(jié)果運(yùn)用進(jìn)體系 耕地保護(hù)強(qiáng)支持
再好的機(jī)制，只有落在實(shí)處，才能發(fā)揮實(shí)效。一段時(shí)間以來(lái)，為了更好推進(jìn)“田長(zhǎng)制”實(shí)施，我市各級(jí)黨委政府積極承擔(dān)起推行田長(zhǎng)制的責(zé)任主體，實(shí)際制定本級(jí)田長(zhǎng)制實(shí)施方案，落實(shí)黨政同責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，支撐有力的保障體系。
目前，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）均已出臺(tái)縣級(jí)實(shí)施方案，并成立田長(zhǎng)制辦公室，合計(jì)辦公人員數(shù)43個(gè)。
在嚴(yán)格考核監(jiān)督層面，我市已將田長(zhǎng)制執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，上一級(jí)田長(zhǎng)制辦公室對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)制執(zhí)行情況、田長(zhǎng)履職情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
為了更好推動(dòng)耕地保護(hù)，我市還嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，并建立體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量真實(shí)可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。
完善配套制度添保障。當(dāng)前，按照《方案》要求，并結(jié)合潁東區(qū)、阜南縣等已開(kāi)展的耕地保護(hù)“網(wǎng)格化”管理以及太和縣、臨泉縣等開(kāi)展的國(guó)土資源量化考核，我市在已有制度和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2021年11月草擬了阜陽(yáng)市田長(zhǎng)制會(huì)議調(diào)度制度、督查考核制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、信息報(bào)送制度等四項(xiàng)制度，正結(jié)合省級(jí)有關(guān)政策和基層實(shí)踐進(jìn)一步完善。
在資金支持方面，我市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及有關(guān)涉農(nóng)資金，用于支持耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。與此同時(shí)，研究制定耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及資金管理辦法。
“我們將竭盡所能、全力以赴，為千萬(wàn)潁淮兒女守住940余萬(wàn)畝耕地?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志表示，新的一年，將從建立健全監(jiān)管信息員隊(duì)伍、加大耕地保護(hù)宣傳力度、強(qiáng)化田長(zhǎng)制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)化信息化監(jiān)管等方面著力，推進(jìn)全市耕地保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
可以預(yù)見(jiàn)，到2025年底，我市田長(zhǎng)制配套制度將進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)將全面完成。
張凱培 劉文娜 張雪婷/文
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心 